刚刚过去的元旦假期，从事牛羊肉进口贸易二十多年的徐长宏，经历了从业以来最疯狂的“囤货潮”。他几乎每隔半小时就会接到一通咨询电话：“进牛肉了吗?”

　　短短两天，进口牛肉主力产品“八件套”(一般指保乐肩、上脑心、脖肉、嫩肩、胸部肋条、前腱、板腱、胸肉)的价格，从节前约5600美元/吨跃升至6100美元/吨。国内进口商争相“建仓”抢购，不少贸易商的联络清单从往常的两三家海外工厂，骤然扩展到十几家。“都想在配额用光前尽快上车。”徐长宏说。

　　这场疯狂囤货潮的背后，是 2025 年 12 月 31 日商务部发布的重磅新政：自 2026 年 1 月 1 日起，对进口牛肉实施为期三年的 "国别配额 + 配额外加征关税" 保障措施，超出配额的进口牛肉将在现行关税基础上加征 55%。

　　“对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业度过当前困境，而非限制正常贸易。”商务部贸易救济调查局负责人公开回应，保障措施旨在“救济国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间”。

　　抢配额

　　伴随保障措施出台，进口牛肉的价格，在国内贸易商与海外工厂短暂拉锯后，快速攀升。

　　从国别配额分布来看：巴西以 110.6 万吨(41.1%)成为最大配额国，阿根廷(51.1 万吨，19.0%)、乌拉圭(32.4 万吨，12.0%)紧随其后，新西兰、澳大利亚分别获得 20.6 万吨、20.5 万吨配额，美国及其他地区瓜分剩余份额。业内普遍预测，主要国别配额大概率在 2026 年上半年就会用完。一旦触发55%的附加关税，持有订单的贸易商将面临两难：要么承担巨额税负，要么宁愿损失定金选择弃单。

　　“政策发布当天下午，不少海外工厂直接封盘，暂停报价。”徐长宏清楚地记得，出口方起初对国内政策摸不准，不敢贸然放货。仅隔一天，部分中小工厂试探性出货，促成少量成交，但因国内需求集中爆发，价格被快速推高。目前，巴西进口的“牛前八件套”参考价已经涨到约7000美元/吨。

　　据商务部公告，2026年进口牛肉配额总量为268.8万吨，相比2024年实际进口的287万吨，看似并未大幅缩减，为何贸易商仍要争抢?

　　一、268.8 万吨配额背后：实际可用空间仅剩 70%

　　关键在于 "存量抵扣" 与 "需求增长" 的双重挤压：

　　· 目前已在港、在途、已装船未离港的牛肉存量约 50 万吨，扣除后实际可新增进口空间大幅缩减;

　　· 美国单独享有 16.4 万吨配额，剩余可用额度仅约 200 万吨，不足 2024 年进口总量的 70%;

　　· 国内牛肉需求持续攀升，从 2019 年的 807.49 万吨增至 2023 年的 987.89 万吨，涨幅超 22%，进口缺口进一步扩大。

　　二、冰火两重天：进口价疯涨，国产牛价跌穿底线

　　与进口市场的火热形成鲜明对比的，是国产牛肉产业的艰难处境：

　　· 价格断崖式下跌：2023 年以来，国产牛肉价格累计降幅 22%，肉牛价格降幅达 28%，一度跌至 2013 年以来最低水平;

　　· 养殖端持续亏损：北方某养殖场负责人透露，公牛犊购入成本 18 元 / 斤，出栏价仅 14 元 / 斤，叠加饲料、地租涨价，近三年 "只求少亏";

　　· 产业根基受冲击：母牛饲养周期长、效益低，不少养殖户低价出售甚至屠宰繁殖母牛，而产能恢复至少需要三到五年;

　　· 价差持续扩大：2024 年 9 月底，国产鲜牛肉与进口冻牛肉价差达 12.26 元 / 公斤，同比增幅 72.61%，国产牛肉价格竞争力持续弱化。

　　商务部最终认定，进口牛肉数量增加与国内产业严重损害存在因果关系，这也是此次保障措施出台的核心原因。"政策目的是帮助国内产业度过困境，为恢复发展提供空间，而非限制正常贸易。" 贸易救济调查局负责人强调。

　　至于2027年是否会再度出现配额抢购，多位受访贸易商表示，“需观察2026年的市场走势”。他们也在观望，是否会形成库存积压、高价牛肉能否被市场接受，以及消费是否会转向其他替代产品。“未来不确定性很高，但行业洗牌在所难免。”

　　三、多重因素叠加：牛肉涨价潮已在路上

　　业内分析，2026 年牛肉价格上涨将是多重因素共同作用的结果：

　　1. 进口成本大幅攀升配额争抢推高现货价：政策落地前海外工厂一度封盘，国内需求集中爆发带动价格快速上涨;关税成本传导：一旦配额用尽，55% 的附加关税将直接推高进口成本，贸易商要么承担税负要么弃单;通关成本增加：2025 年海关加强检验检疫，口岸布控查验率超 40%，慢检比例达 98%，通关周期延长至 15-30 天，一个货柜每月额外增加 5 万元成本。

　　2. 全球供给同步收缩美国、巴西、澳大利亚三大牛肉出口国将同时进入 "保留母畜、恢复牛群" 阶段，未来几年全球牛肉供应整体趋紧，进一步支撑价格上行。

　　3. 新零售端锁定资源2025 年下半年，盒马与新西兰银蕨农场签订 8000 万元直采订单，叮咚买菜也达成超 1 亿元新西兰牛肉采购协议，头部渠道提前锁定资源，加剧市场供给紧张。

　　四、消费者要告别 "便宜牛肉" 吗?"短期内，进口牛肉价格大概率持续走高。"

　　徐长宏判断，即便进入加税阶段，海外出口方也可能提前抬价，为后续折让预留空间。不过价格传导至消费端仍需时间。目前国内大众消费以鲜肉为主，进口冷冻牛肉主要供给餐饮、超市等企业，短期内直接影响相对有限。但长期来看，随着进口配额收紧，国产牛肉产业将迎来补位机会，而其较高的生产成本可能推动整体市场价格上行。回顾历史，2020-2022 年牛肉进口受限期间，国内牛肉销售价格分别同比上涨 14.42%、5.48% 和 0.78%，直至 2023 年进口恢复后才开始回调。"保障措施给出了三年喘息期，国内产业需要抓住机会提质增效。" 国家发改委价格监测中心相关负责人表示，未来将通过数智化技术、适度规模养殖提升国产牛肉竞争力。

　　海关总署：关于牛肉进口申报以及26年关税调整方案的公告

　　一、进口货物收货人或其代理人向海关申报进口商务部2025年第87号公告第二条规定的实施保障措施的牛肉(以下简称保障措施牛肉)，应当在装载进口保障措施牛肉的运输工具申报进境后，按照报关单填制规范进行申报。

　　二、根据商务部2025年第87号公告第三条“执行保障措施的方法”，在保障措施实施期间，《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》(以下简称《中澳自贸协定》)规定的牛肉特殊保障措施暂停实施。海关总署2019年207号公告有关《中澳自贸协定》项下牛肉特殊保障措施的相关规定同步暂停实施。

　　三、海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易企业开展保税业务涉及从境外进口保障措施牛肉的，按国家统一规定执行。