全球领先的国际保险商豪顿保险经纪公司(Howden)周二发布的一份报告称，欧盟因极端天气事件造成的农业损失仅有20-30%获得了保险覆盖。

　　随着气候变化加剧，预计到2050年，欧盟的年均农业损失将从目前的280亿欧元增至400亿欧元。在灾难性年份，作物和牲畜损失可能高达600亿欧元，到2050年这一数字甚至可能飙升至900亿欧元。

　　这份为欧洲投资银行和欧盟委员会撰写的报告指出，欧盟“对当前和预计的气候风险损失准备严重不足”，并建议采纳新的风险共担机制，将风险转移到再保险和资本市场。报告强调，欧盟约有20-30%的产量损失由保险或预先商定的紧急资金覆盖，而在一些高度暴露的国家，这一比例甚至更低。其余部分主要由农民和公共部门通过特别灾害赔款或间接成本来承担。这表明目前欧盟农业面临的绝大部分气候风险损失，最终都由农民和公共财政独自承担，缺乏有效的风险分散机制。

　　研究发现，农业系统规模最大的国家面临的绝对风险最高，德国、法国、意大利和西班牙的年均损失在20亿至30亿欧元之间。而对于一些较小的国家，其风险占GDP的比例更高，这可能对其国家经济造成更大的冲击。

　　报告指出，干旱是整个欧洲农业面临的最大威胁，但气温变化也可能导致一些作物提前开花和发芽，使其更容易受到霜冻的影响。此外，冰雹和洪水也将变得更加频繁和强烈。这些气候模式的变化，对欧盟的农业生产构成了严峻挑战。

　　该经纪公司的政策建议包括利用再保险市场和巨灾债券来增加欧盟中央应急基金的容量。欧盟的共同农业政策储备金一直被临时用于支持成员国，但Howden警告称，“该基金存在在灾难性损失年份面临过度需求和潜在枯竭的风险”。报告还提出，参数化干旱保险是一种假设性的解决方案，可以根据预设的气候指标(如降雨量不足)自动触发赔付，从而提高赔付效率和透明度。报告建议欧盟可以支持成员国购买针对其自身国家风险的参数化保险，并提供有限的保费资助。从长远来看，成员国可以在多主权风险池中分担与气候相关的农业风险。这种风险共担机制有助于分散单一国家面临的巨额损失，提高整体风险抵御能力。

　　豪顿国际公司的首席执行官Massimo Reina表示，全球再保险商和资本市场对欧盟农业风险的兴趣日益增长。巨灾债券和风险池等创新金融机制可以为农民、政府和欧盟提供所需的工具，以吸引大量私人资本来分担风险，并确保我们的粮食系统安全。欧洲投资银行副行长Gelsomina Vigliotti表示，通过保险减轻气候风险对于支持欧洲农民的投资至关重要，该报告将为进一步行动提供指导。

　　豪顿公司在报告里对欧盟农业风险管理政策提供的建议包括：

　　1.建立欧盟农业保险技术援助平台：旨在为成员国提供专业知识和支持，以开发和改进其农业保险体系。

　　2.采纳欧盟农业产量数据和相关统计数据的通用标准和协议：这将有助于提高数据的可比性和准确性，为风险建模和政策制定提供更可靠的基础。

　　3.提供农业气候风险建模和指标相关信息的开放获取：开放数据和信息将促进更准确的风险评估和保险产品的开发。

　　4.利用再保险和巨灾债券市场增加欧盟中央基金处理欧盟范围灾难性事件的能力： 通过将部分风险转移到资本市场，可以有效扩大基金的容量，应对巨额损失。

　　5.支持成员国建立参数化灾害保护以补充其现有国家系统：鼓励成员国采用更高效、透明的参数化保险产品，以应对特定气候风险。

　　6.创建欧洲多主权农业保险风险池：通过区域性的风险共担机制，分散单一国家面临的巨额损失，提高整体风险抵御能力。

　　7.促进欧盟工具和政策中更全面的气候变化适应方法：将气候变化适应融入更广泛的农业政策和发展战略中，实现长期可持续发展。

　　8.支持农民和农村地区稳定获得融资，确保农民能够获得必要的资金，以投资于气候适应措施和风险管理工具。