中国国际经济交流中心副研究员李浩东判断,日本大米产量未来增长有限,因为日本超过95%的农民加入了日本农协,大米涨价农协乐见其成。在经济上,日本农协通过对日本农产品产供销、化肥、种子等环节的市场垄断,控制大米产量来维护自身利益;在政治上,日本农协通过绑定“农林族”议员从而绑定选民,能影响日本1/3人口的投票取向。农产品价高对农民有利,农民就会给“农林族”议员投票;农协有钱赚,就能给“农林族”议员进行利益输送。他认为,这种体制不打破,日本米价很难降。

  “‘米骚动’肯定会推动一些体制改革,例如1918年大正时期的‘米骚动’,就推动了日本粮食批发市场体系的建立,出台的《中央批发市场法》构建了政府主导的农产品流通体系。但仅因‘米骚动’就改变日本政治格局是不可能的。”李浩东告诉本报记者,如果日本人吃点儿陈米就能解决米价高企问题,那就不可能撼动利益集团的格局。

  李浩东表示,在日本政府维持较高米价的政策思路下,大面积进口外国便宜大米也不可能。据他介绍,总体上日本政府对大米、小麦等主粮的关税保护比较严格,对新鲜蔬菜采取分段关税和非关税壁垒保护,对加工食品进口比较放松。尽管2024年日本政府适当提高了大米进口配额,但是关税保护仍然非常严格。“目前日本市场主要进口美国大米,因为日本专家认为美国生产的大米(如加州)与日本国产大米价格相近,不会过度冲击日本市场;但其绝不可能提出放开发展中国家大米进口,他们认为那会冲垮日本市场。”李浩东解释。

  日本目前超过关税配额私人进口大米每公斤需缴纳高达227%的关税。李浩东表示,即使正常支付关税,在当前米价飙升的情况下,进口大米仍比日本国产大米价格便宜。不光是主粮,日本农产品价格普遍较高,以牛肉最为典型,主要进口美国和澳大利亚牛肉。这还是因为美国谈判能力强,给了日本巨大压力,日本才开放美国牛肉进口,其他国家的主粮和牛肉很难进入日本市场。

  “日本的制度惯性特别强,短时期内不太可能改掉。”李浩东表示,“其实日本自21世纪以来长期是不缺米的,我过去也没听说过日本缺大米。但日本社会政治经济体制的独特性造成了米价越高越下不来,这是一种偶然中的必然。”