主持人
记者朋友们，女士们、先生们：
上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们邀请到市财政局党组书记、局长周升元，市财政局党组成员、市财政国库支付中心(市非税收入管理服务中心)主任徐晓君，市农业农村局副局长史成慧，共同向大家介绍2025年日照市农业保险最新政策有关情况，并回答记者朋友的提问。
首先，请周升元同志介绍相关情况。
周升元
各位新闻界的朋友们：
大家好!
欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对日照财政工作的关心和支持!
农业保险作为分散农业风险的重要手段，具有推进农业发展、促进乡村振兴、保障农民收益的重要作用。今年，中央一号文件提出，要扩大完全成本保险和种植收入保险实施范围。近期，省财政厅、省农业农村厅、山东金融监管局陆续印发了在全省全面实施“小麦、水稻、玉米、大豆”完全成本保险和种植收入保险的一系列政策通知。我市积极落实上级文件要求，第一时间转发政策通知，在全市部署推进有关险种的承保工作。下面，我从三个方面介绍一下最新政策。
一是推广的保险品种和保费保额。此次全市范围推广开展的保险品种有小麦、玉米、水稻、大豆4类作物的完全成本保险，和玉米、大豆2类作物的种植收入保险，共6个险种。其中，小麦、玉米、水稻、大豆的完全成本保险保额每亩分别为1000元、950元、1150元、700元，保费每亩分别为30元、40元、46元、35元;玉米和大豆种植收入保险保额每亩分别为1000元、830元，保费每亩分别为55元、45元。保险费率在3%—5.5%之间。
二是保费承担比例。6类险种的保费承担比例都是一样的。其中，农户自行承担20%，中央财政补助35%，省财政对省财政直接管理县，也就是莒县、五莲县补助30%，对东港区、岚山区补助15%，其余部分由市与区县按5:5比例承担。
三是政策亮点。本次农业保险政策具有四个亮点：第一，保障种类更全。从保险责任看，完全成本保险涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故、野生动物毁损等风险，种植收入保险涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失，基本覆盖了可能导致农户收入损失的风险，风险保障更加全面。第二，保障范围更广。之前完全成本保险仅在我市莒县、五莲县两个种粮大县开展，最新政策扩展到东港区、岚山区和三个功能区，让全市所有的种粮种豆主体都能享受到这项惠民政策。第三，保费补贴更多。实现全面覆盖以后，中央、省、市、县四级财政对三大主粮及大豆的保费补贴达到80%，绝大部分保费由财政承担，农民自己仅交20%，投保压力较小，充分体现了国家对农民的支持。第四，保障水平更高。完全成本保险和种植收入保险与原来的物化成本保险相比，每户农民仅需多交几元钱，如果发生灾害，每亩可以多获赔上百元，也就是说，在保费增加非常有限的前提下，遇到同样等级的灾害，这两个高保障险种给农户的赔偿是翻倍的，农民基本上可以实现旱涝保收。
借此机会，我向大家简单介绍一下全市政策性农业保险的总体情况。近年来，我市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于政策性农业保险工作部署要求，积极作为、密切配合，持续推动农业保险高质量发展。
一是财政保障能力持续增强。在“三保”压力持续加大、收支矛盾突出的情况下，市县财政部门强化统筹协调，积极对上争取，多措并举筹措资金，为农险发展提供了坚实保障。2020年到2024年，我市政策性农业保险保费规模由0.82亿元增加到1.05亿元，增长28%;财政补贴资金由6598万元增加到8267万元，增长25%;风险保障水平由23亿元增加到32.43亿元，增长41%;投保农户由48.12万户次增加到56.41万户次，增长17%。
二是地方特色保险不断丰富。立足我市农业产业发展特点，在落实好中央、省大宗险种的基础上，引导各区县因地制宜开展地方特色农产品保险。截至目前，全市共开展了6个地方特色险种，其中，全市范围内开展了桑蚕和茶叶低温气象指数保险，东港区开展了蓝莓种植特色保险，岚山区开展了贻贝海水养殖天气指数保险，莒县开展了古树名木保险，莒县、五莲县开展了生猪“保险+期货”。
三是农险制度体系不断完善。落实中央、省推进农业保险高质量发展有关要求，市县两级均建立了农业保险高质量发展联席会议机制，加强部门之间沟通配合，协同推进农险工作高质量发展。同时，针对农户需求和规范管理要求，结合我市实际，陆续研究出台《日照市农业保险保险费补贴管理实施细则》《关于进一步加快农业保险保费补贴资金拨付进度的通知》等政策文件，提升财政资金使用效益，规范承保机构运营管理，切实提高农险服务质效。
下一步，市财政局将落实好牵头主责，强化与农业、金融监管等部门协同联动，持续推动农险“扩面”“提标”，全面提升农业保险保障水平，推动农业保险更多更好地惠及“三农”主体。
我先介绍这些，谢谢大家!
主持人
感谢周升元局长的介绍。现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
齐鲁晚报记者
问题1：通过刚才的解读，我们知道这次在全国范围内推广实施了小麦、玉米、水稻、大豆的完全成本保险和种植收入保险，这两个险种概念比较专业，请再具体介绍一下完全成本保险和种植收入保险这两个险种的主要内容。
徐晓君
感谢您的提问。
目前三大粮食作物和大豆可以投保3类保险，分别是物化成本、完全成本、种植收入保险。第一个是“物化成本”，也就是我们说的“物的成本”。在农业里指的是化肥、种子、地膜这些生产过程中的直接投入，对这些直接投入进行保障的农业保险就是“物化成本保险”，也就是大家都知道的“基本险”。第二个是“完全成本”，也就是“全成本”。在物化成本的基础上再加上地租和人工的投入，这就得到了总的生产成本。对总成本进行保障的农业保险，就是今天给大家介绍的完全成本保险。第三个是“种植收入”，也就是农民朋友种粮食的收入，根据能打多少粮食、能卖什么样的价格，测算出一个目标收入，如果最后的实际收入没达到，那么我们这个保险产品就能够给它提供一定的补偿，这就是种植收入保险。
我们举个简单的例子来解释一下。假设一位农民种了100亩玉米，化肥、种子等每亩直接投入成本600元，加上地租、人工等每亩成本500元，总成本就是11万元。如果没有保险，遭遇大灾绝收了，11万元全部损失，这对农户家庭来说，损失就很大了。在财政补贴下，如果投了物化成本保险，这位农民朋友100亩地一共交400元，赔偿最多可以得到4.5万元;如果投了完全成本保险，100亩地一共交800元，赔偿最多可以得到9.5万元，加上其他农业直接补贴，基本上可以把11万元的投入补回来，解决了种粮的后顾之忧。
因此我们建议广大农民朋友，特别是从事规模经营的种粮农民，很有必要把农业保险作为自己粮食生产风险的重要管理工具，争取做到“应保尽保”，谢谢!
日照日报记者
问题2：我们了解到，国家为稳定粮食生产，大力推广大豆玉米带状复合种植技术，请问如何通过农业保险做好大豆玉米带状复合种植风险保障服务?
史成慧
感谢您的提问。
为满足大豆高产需求，扩大大豆和油料的生产，国家在前期多年试点的基础上，2022年开始大面积推广大豆玉米带状复合种植。大豆玉米带状复合种植是融合传统间套种技术与机械化、标准化种植的创新模式，充分发挥高位作物玉米的边行优势，扩大低位作物大豆的受光空间，实现两种作物协同共生。这是积极推进农业高质量发展的有效探索，“一地双收”实现了粮食稳产增产、农民增收致富。
为做好大豆玉米带状复合种植风险保障服务，根据最新政策，种植农户可以购买今天我们解读的大豆、玉米完全成本保险和种植收入保险。需要特别注意的是，在认定复合种植的大豆、玉米投保面积时，严格按照目前大豆玉米带状复合种植主推技术模式计算，如果是4:2模式，则大豆、玉米面积分别占52%、48%;如果是4:3模式，则大豆、玉米面积分别占43%、57%;如果是6:3模式，则大豆、玉米面积分别占56%、44%。在投保时，各承保机构要准确完整记录农户信息、保险标的信息及其他投保信息，区分保险类别，分别填制投保单证，栽培模式和认定面积都要在投保单和保险单中载明。
我们将持续加大大豆、玉米等农业保险政策的宣传推广力度，积极引导农户自愿投保，为稳增收、减损失保“价”护航。谢谢!
日照新闻记者
问题3：农业保险在为农户种粮保驾护航方面发挥了重要的作用，请问如何确保最新的保险政策落实落地?
徐晓君
感谢您的提问。
政策效果好不好，一是看政策本身的内容好不好，二是看我们如何把它落实好，三是看广大的农民朋友们有没有得到实惠。怎么让这项政策真正的落地落实，我想可以从四个方面着手。
一是进一步利用好现有的成熟经验。实际上，三大主粮的完全成本保险政策前期已经在莒县和五莲县试点开展了3年多的时间，在这两个县的推广过程中，我们在风险防范、承保理赔、运行机制、农户接受度等方面积累了比较成熟的经验，成效也比较明显，莒县、五莲县三大主粮完全成本保险投保率达到100%。这次政策出台后，我们将进一步总结实践经验，通过召开专题座谈会、发放明白纸、组织有关人员现场学习交流等多种形式，做好政策宣传和解读工作，指导新实施地区扎实开展投保承保工作。
二是进一步加强部门协同。我们在前期试点基础上建立了各方参与的工作机制，形成了发展有合力、农户有收益、产业有保障、资金有效率、运行较规范的发展格局。财政部门作为牵头部门，从发展目标、政策制定、资金保障等方面统筹推动;农业农村等业务主管部门负责相关产业政策指导和定损指导;金融监管部门负责市场和机构监督管理制度，加强承保理赔管理。保险公司负责提供承保、理赔、宣传等具体服务。在推动本次政策落地过程中，我们将切实发挥农业保险联席会议机制作用，统筹规划、协同推进，提高工作质效。
三是进一步提升基层服务质量。根据2023年农险承保机构遴选结果，目前我市农业保险经营主体已增加到9家保险公司。依托这9家保险公司及其县级分支机构、乡镇专业网点，很多村子里还设置了对接农户的协保员，我们已搭建起完善的农险服务网络。本次政策落地过程中，我们也将充分利用基层承保机构保险网络覆盖面广的优势，进一步提升广大农户的政策知晓度和参与度。
四是进一步加强监督检查。政策性农业保险承保机构服务水平的高低，事关农业保险政策落实，关乎政府公共形象和广大农民获得感。市财政局将会同有关部门，积极配合审计、金融监管部门开展监督检查工作，同时加强机构遴选、绩效评价、财会监督等工作，确保财政补贴资金管理规范，让这项保险政策能够真正落实落地，发挥实效。谢谢!
主持人
记者提问环节就到这里，大家如果有其他内容需要了解，请与市财政局企业与金融科联系，电话：7989718。
本场发布会到此结束，再次感谢三位嘉宾，感谢记者朋友!