摘要
2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布。文件题为《中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。本文站在商品角度，简析一号文件对大宗农产品的影响。
确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省(自治区、直辖市)都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。实施玉米单产提升工程。
简析：一号文件连续多年将粮食生产放在首位。在国内耕地面积稳定的背景下，鼓励农民种粮积极性，就要提升粮食单产、提高粮价、增强种植收益。文件第一部分中明确提出的“实施玉米单产提升工程”，与第三部分“强化农业科技和装备支撑 ”中提出的“深入实施种业振兴行动”相呼应，尤其是要全面实施生物育种重大项目，加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。 今年1月13日，农业农村部官网发布2022年农业转基因生物安全证书批准清单(二)，就包含了转基因玉米/大豆安全证书。据新闻报道，转基因玉米预计可在2023年第一季度开始种植销售，预计转基因玉米种子会采用先试点种植后全面放开的进程逐步进行放开。 技术对单产的提振，将有效弥补国内玉米缺口问题，降低对外依存度，对于期货合约C2401而言，带来相对利空影响。也将对A2401带来偏空影响。
继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。
简析：为弥补国内玉米缺口问题，国内小麦和稻谷的库存去化显著，小麦价格也在2022年创历史新高，因此继续提高小麦最低收购价、合理确定稻谷最低收购价、稳定稻谷补贴，对应稳定两大口粮的产量、价格有巨大作用。 经历2022年国内小麦大涨行情后，当前小麦价格仍在历史高位，但今年小麦产情基本良好、进口从严重倒挂修复为顺价状态，预计后期小麦价格后期将小幅回落。国内稻谷年度供需基本稳定，稻谷最低托市收购价近五年也基本稳定，预计2023年稻谷价格平稳运行。
加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。
简析：今年国家将继续继续扩种大豆油料的种植，在2022年取得较好效果的基础上，今年将继续扎实推进大豆玉米带状复合种植，通过农艺栽培措施方案， 在有限的土地面积上增产增收。从供需结构和产业政策角度看，豆一价格将偏空运行。
发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。
简析：近年来，在交易所支持下，大豆、玉米、菜系、花生、棉花、苹果、红枣等 农产品期货品种的“保险+期货”项目遍地开花，取得长足发展，在服务支撑“三农”领域的深度和广度方面均有巨大拓展，也对农户、合作社、农产品加工企业引进丰富的金融工具，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设注入强有力的力量。
发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。
简析： 国内大宗农产品已经深入参与国际贸易，其中大豆规模体量最大，此外对外依存度较高的还包括棕榈油、菜籽、大麦、高粱等品种，近两三年国内进口规模增量明显的品种包括玉米、小麦，此外棉花、白糖等品种进口规模也较大。从农产品期货近两三年的价格变化来看，除了油脂油料外，其它品种的内外联动属性也越来越高， 大部分品种的进口利润也从俄乌战争时候的大幅倒挂修复为顺价结构。本次一号文件提出“深入实施农产品进口多元化战略”， 今后国际国内价格联动也将更强，除此之外，今年农产品国际贸易中，汇率及海运费变化也将对进口利润、规模带来较大影响，值得重点关注。
强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。
简析：自非洲猪瘟以来，猪价波动剧烈，生猪产能的去化与恢复的快速波动，远超市场预期。生猪期货自上市以来，较好的发挥了价格发现及套期保值的作用， 在2022年4-10月份的上涨以及11月变盘转势中，对现货价格的发现起到了很好的前瞻性作用，同时也为实体企业防范价格大幅波动风险提供了金融工具。国家发改委2月6日发布预警信息显示，据监测，1月30日至2月3日当周，全国平均猪粮比价为4.96:1，进入《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》确定的 过度下跌一级预警区间。国家启动临时收储政策，有助于提振市场信心。按照农业农村部生猪产业信息数据看， 截至2022年四季度末，全国能繁母猪存栏4390万吨，相当于正常保有量的107%，处于黄色区域，从能繁母猪推演2023年出栏情况来看，今年的生猪供应是有充裕的，而需求受疫情防控转向后也将逐步恢复，因此 预计全年价格波动将显著低于2022年，但底部基本确定。当前期货远期给出升水结构，一方面反映需求恢复、一方面也有出栏节奏及季节性的影响，期货远月合约的定价结构对生猪产业年度发展具有较高参考价值。
图 历年一号文件统计
数据来源： 新闻整理、中粮期货研究院